2024年政府工作報告指出，要“擴大全國碳市場行業覆蓋范圍”。這句話前面并沒有加研究、探索、討論等不明確是否會推出的限定詞，說明今年全國碳市場極大概率會擴圍，納入新的行業。

目前，全國碳市場僅包括電力行業。之所以選擇電力行業為突破口，一方面是因為發電行業的碳排放量占全國總排放量比重大，占到全國碳排放總量的45%。另一方面是電力行業產品較單一，數據容易核查核實，碳配額也容易分配，所以作為突破口先行。

在確保全國啟動碳交易并平穩規范運行下，擴大碳市場的參與行業和主體范圍，有利于在總的減排目標下降低總的履約成本。擴大碳市場的參與行業也有助于平穩碳價。

那么哪些行業優先考慮納入全國碳市場呢？

首先，也是最重要的是優先考慮那些碳排放量大、數據容易核查核實，碳配額也容易分配的行業。從這個角度考慮，鋼鐵、水泥和電解鋁行業應優先考慮納入全國碳市場。

鋼鐵、水泥行業既是國民經濟中重要的基礎產業，但同樣也是碳排放大戶，鋼鐵、水泥行業的碳排放分別占全國碳排放總量的13%-15%和10%-12%，因此這兩個行業是實現“雙碳”目標的重點碳減排行業。加上發電行業排放量45%的占比，這三個行業的碳排放總量占到全國排放總量的大約70%，遠遠超過歐盟碳交易體系覆蓋歐盟碳排放總量的大約45%。

生態環境部已連續多年重點組織開展了鋼鐵、水泥、石化、化工、建材、有色、造紙和航空等高排放行業的數據核算、報送與核查工作，對這些重點行業的配額分配方法、核算報告方法、核算要求指南、擴圍實施路徑等也開展了專題研究評估論證，這都為擴大全國碳市場覆蓋行業范圍奠定了一定基礎。在2023年10月生態環境部發布的《關于做好2023-2025年部分重點行業企業溫室氣體排放報告核查工作的通知》中，特別強調了水泥、電解鋁和鋼鐵行業要提前完成，并同時更新了這幾個行業的碳排放核算指南。這些都是水泥、電解鋁和鋼鐵行業優先考慮納入全國碳市場的積極信號。

外部環境也是確定優先順序的考慮因素。根據歐盟委員會實施的CBAM法案，首批CBAM涵蓋歐洲碳市場中的電力、鋼鐵、水泥、鋁、化肥和氫六個領域生產過程中的直接碳排放。目前，歐盟CBAM提案只承認以碳稅或排放額度形式存在的、可量化的碳價。如果進口商能夠根據第三國生產商提交可核查的證據證明已經支付了碳價，則可以扣除相應金額。從減少歐盟碳邊境調節機制影響角度，可把歐盟CBAM覆蓋的行業，比如鋼鐵、水泥、電解鋁行業，作為優先考慮納入全國碳市場的行業。這樣即使要交，也可減少需繳納的碳關稅。

按照“成熟一個行業，納入一個行業”的碳市場擴容原則，這樣繼發電行業后，全國碳市場優先納入鋼鐵、水泥和電解鋁行業，在“十五五”期間石化、化工、建材、有色金屬、造紙、航空等其他六個高能耗行業也將被逐步納入全國碳市場，以便在總的減排目標下降低總的履約成本。與此同時，要逐步增加交易品種，逐步推出碳金融衍生品，探索引入個人和機構投資者入市進行交易，助力提升市場流動性，最大化地發揮碳價格的激勵作用，促進實現全社會綠色低碳轉型，實現高質量經濟發展，確保以最低的成本實現“雙碳”目標。

文 張中祥 

編輯 陳莉 

校對 柳寶慶

來源：貝殼財經

此文版權歸原作者所有，若有來源錯誤或者侵犯您的合法權益，您可通過郵箱與我們取得聯系，我們將及時進行處理。郵箱地址：kf@doing.net.cn